关于认真贯彻落实习总书记对“3.21”特大安全生产事故指示精神及省、市会议精神抓好当前安全生产工作的通知

文章来源: 发布时间:2019年04月10日 点击数: 次 字体:

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关于认真贯彻落实习总书记对“3.21”特大安全生产事故指示精神及省、市会议精神抓好当前安全生产

工作的通知

各镇(区)中心学校、中小学(幼儿园)、县直各学校:

请各地各校按照通知要求,认真贯彻落实中央、国务院批示精神,深刻吸取教训,加强安全隐患排查,及时组织开展事故警示教育、开展“法治进校园”活动,加强学校防范力度,严格出入人员登记,强化学校封闭式管理,确保不发生安全责任事故。

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南漳县教育局

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关于认真贯彻落实习总书记对“3.21”特大安全生产事故指示精神及省、市会议精神抓好当前安全生产

工作的通知

南安办[2019] 16 号

各镇人民政府、清河区管委会、经济开发区管委会,各安委会成员单位:

3月21日14时48分许,江苏盐城市响水县陈家港镇天嘉宜化工有限公司化学储罐发生爆炸事故,截至3月25日上午12时,爆炸事故已造成死亡78人,危重13人,重伤66人。

事故发生后,党中央、国务院高度重视。正赴国外访问途中的中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出重要指示,要求江苏省和有关部门全力抢险救援,搜救被困人员,及时救治伤员,做好善后工作,切实维护社会稳定。要加强监测预警,防控发生环境污染,严防发生次生灾害。要尽快查明事故原因,及时发布权威信息,加强舆情引导。习近平强调,近期一些地方接连发生重大安全事故,各地和有关部门要深刻吸取教训,加强安全隐患排查,严格落实安全生产责任制,坚决防范重特大事故发生,确保人民群众生命和财产安全。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示,要科学有效做好搜救工作,全力以赴救治受伤人员,最大程度减少伤亡,采取有力措施控制危险源,注意防止发生次生事故。应急管理部督促各地进一步排查并消除危化品等重点行业安全生产隐患,夯实各环节责任。

省、市相继召开了安全生产视频会议,通报了全国近期发生的几起主要事故情况,传达了党中央、国务院和省委、省政府领导同志的指示批示要求。事故虽然发生在外地,为了认真汲取教训,举一反三,切实做到防患于未然。根据县领导的意见,现就抓好当前的安全生产工作通知如下:

  • 认真贯彻落实精神,切实提高做好安全生产工作的政治意识

2019年以来,全县安全生产形势总体稳定,但是从近期全国发生的几起影响较大的事故所暴露出来的突出问题来看,我县在不同程度上也存在薄弱环节,安全风险客观存在。一是个别镇(区)领导干部对于安全生产工作的重要性缺乏足够认识,安全管理机构不健全,人员不稳定,制度不落实,经费无保障,不利于工作的开展,安全生产工作长期处于应付性、突击性状态。二是部分生产经营单位负责人对事故隐患存有侥幸心理,安全投入欠账太多,安全管理制度不健全或者不执行,安全教育培训工作不到位。三是部分部门安全监管职责不清、意识不强,仍存在落实不到位的现象,安全忧患和政治责任担当意识不强。

当前,春季气温升高,清明临近,火灾隐患突显;人流、物流、车流及人员密集场所的安全管理,都将面临巨大挑战;同时,矿山企业逐步复工复产,建筑施工全面启动,交通运输进入高峰,加之进入高温汛期和地质灾害多发期,防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治等众多风险交织叠加,这些都是当前安全生产面临的形势和需要引起重视的方面,各镇(区)、各部门要深入学习贯彻落实习近平总书记、李克强总理、超良书记、晓东省长和乐成书记、英才市长的重要指示批示精神,坚决落实党中央、国务院关于安全生产工作的各项决策部署,牢固树立以人民为中心的发展理念,进一步提高政治站位,强化红线意识、恪守底线思维。各镇(区)、各部门要严格落实安全生产责任制,要坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”;党政主要领导切实承担起安全生产第一责任人的责任,及时会商研究、分析研判、检查部署、督查落实安全生产工作;各镇(区)、各部门领导班子成员,每月至少带队检查一次分管行业领域的安全生产工作,县安办每月开展一次安全生产专题督办调度,以上率下层层压实责任。

二、坚持全面梳理,集中排查整治危化品安全隐患和突出问题

要对本地区、本领域近期危化品安全生产形势进行一次集中分析,剖析本地区、本领域危化品安全生产领域的突出问题和重大风险,迅速开展危化品安全生产大检查,全面排查各类风险隐患一是检查涉及液氨、液氯、液化烃等有毒有害、易燃易爆危险物质罐区(气柜)安全阀、金属软管、盲板、阀门管件等设施日常的维护及定期检测情况;紧急停车系统、联锁等系统、现场视频监控设备的有效投用情况;介质泄漏检测报警等安全设施的灵敏可靠性;自动控制系统、紧急停车系统、现场视频监控设备的有效投用情况。二是检查企业开展“三防一严”(防范燃烧事故、防范泄漏事故、防范爆炸事故,严厉打击查处违章指挥、违章作业、违反特殊作业规范行为)专项整治工作情况,一责双卡、检维修和复工复产方案报备、风险研判与承诺公告情况。三是检查危险化学品生产储存装置设计诊断再复核和精细化工企业反应安全风险评估工作情况。四是检查企业是否制定危险化学品泄漏事故应急预案或现场处置方案,是否开展有针对性的应急演练等情况。五是检查化工园区、企业装卸区是否存在危险化学品运输车辆、驾乘人员大量滞留聚集现象,是否查验登记危险化学品运输车辆、人员资质和安全状态;六是检查企业是否严格执行《化学品生产特殊作业安全规范》(GB30871-2014)规定,加强检维修作业环节、受限空间、动火作业以及外来承包商的安全监管情况。七是检查企业是否按国家标准分区分类储存危险化学品,是否存在超量、超品种储存危险化学品,相互禁配物质混放混存情况。八是要重点突出硝化工艺、加氢工艺、磺化工艺、烷基化工艺等重点工艺和重大危险源企业的排查,检查企业风险排查是否无死角,管控措施是否全面到位,凡是风险管控措施不完善、落实不到位的,要立即组织整改,仍然达不到要求的,要坚决停用;九是要重点排查安全生产责任制、安全生产制度、操作规程、变更风险管控是否健全落实;生产装置、高危生产活动和危险化学品罐区、仓库、管廊等重大危险源、作业过程安全风险是否安全可控;危化品生产装置或者储存数量构成重大危险源的危化品储存设施,与学校、医院、居民区等重点目标的距离是否符合国家有关规定;停产复工企业是否具备开工复产条件,并组织专家对开工复产计划进行审查指导;自动控制系统是否依规按章设计、运行、维护;作业现场管理、安全警示标识标牌是否科学有效;动火作业、受限空间作业、检维修作业、承包商管理等重点作业环节是否落实审批、第三方监护等规范要求;企业负责人、安全管理人员和特种作业人员是否持证上岗。要逐条逐项的审,把隐患排查出来,把问题暴露出来,坚决把“定时炸弹”清理干净。

除了危险化学品企业外,涉及城镇燃气、建筑、供水、污水处理、公共设施管理等方面的危化品安全风险,要组织开展重大危险源排查,建立城镇燃气环节和危险化学品重大危险源数据库,加强安全管控。同时,要集中开展火工民爆产品的专项检查,督促企业严格落实《民用爆炸物品安全管理条例》、《民用爆炸物品生产、销售企业安全管理规程》,产品销售必须到公安部门办理采购或销售许可证,严格审核数量、路线及运输车辆单位资质;生产现场必须严格执行定员定量定置管理;生产区域防烟火、防静电措施必须落实到位,员工上岗前必须经过静电检测;工房、库房间距必须达到安全距离要求,生产过程必须严格执行工艺流程,现场安全管理必须做到全天候、全过程、全覆盖,要按照“万无一失、一失万无”的标准和要求,坚决防范事故发生。

要及时组织开展事故警示教育,让化工(危化品)企业从事故中吸取教训;要严格落实岗位资格培训考核制度,严把培训考核关,化工企业主要负责人不过关不能任职,安全管理人员不过关不能上岗,中控室控制人员不过关不得操作,特殊作业审批人、监护人不过关不得作业;要重点加强岗位人员操作技能及应急防护知识培训,提高本单位安全管理水平,防范事故发生。

三、突出重点行业领域,持续开展安全生产专项整治

(一)坚持问题导向,狠抓隐患排查治理。各镇(区)、各部门要紧盯重点行业领域、重点环节部位、重点作业场所立即开展全覆盖的安全生产大暗访、大排查、大防控、大整治。要前移安全生产关口,坚持预防为主,把安全风险排查和防控作为第一道工序,对所属区域进行一次全面的安全风险排查,制定防控措施。要把隐患排查治理作为一项长期性、经常性的工作,常态化开展安全生产大检查和专项整治,切实做到不留死角、不留盲区。要把隐患排查的重点放在容易发生较大及以上事故的行业领域、场所部位、岗位环节,加强风险管控,分类建立台账,做到有数据可查、有记录可查、有档案可查。要坚持边检查边整改,根据轻重缓急,列出风险等级,能整改的必须立即整改;条件暂时不具备、整改确实有困难的,也要明确安全措施,跟踪督促限时整改。对隐患严重不能保证安全的生产经营单位,要立即责令停产停业整改,确保万无一失。对拒不整改重大隐患或不具备安全生产条件的,要依法实施强制手段,该停电停水的要坚决关停,该查封扣押的坚决查扣,坚决从严惩治一批典型违法行为。

(二)坚持多措并举,强化道路交通安全综合治理。今年,要把道路交通安全作为我们工作的重中之重,在补短板、降事故、控伤亡上狠下功夫。一是人的方面。公安部门要持续开展交通安全知识宣传普及和驾驶员的安全教育,努力提高广大交通参与者的交通安全意识。加大对酒驾、毒驾、“三超一疲劳”等违法行为的查处。交通运输部门要定期开展法律法规、典型交通事故案例警示、恶劣天气和复杂道路驾驶常识、应急救援处置等方面的安全培训。二是车的方面。公安部门、交通部门要重点加强城市公交车、农村面包车、三轮车、接送学生车辆、低速货车、摩托车等高风险车辆安全管理,加大检查力度,防止车辆非法改装、带病上路,防止山区报废或淘汰车充当校车。三是路的方面。要继续加大公路安全生命防护“455工程”建设推进力度,尤其要优先建设山区农村危险路段安全防护设施,做好交通标志标线的设置划分,推动事故多发路段专项改造。

(三)坚持重点治乱,狠抓建设施工领域安全监管。当前,我县高铁、公路、水利施工任务重,棚改、拆迁项目多,部分建设施工工地为了赶工期、抢进度,坚决防止因监管缺位、工程转包、违章作业、拆除作业、超能力、超强度施工,塔吊、脚手架拆除等引发安全生产事故。要加大高处坠落、施工坍塌、起重伤害、触电为重点的专项整治力度,继续强化土方开挖、脚手架搭设、模板支撑、起重机械使用、高处作业吊篮使用、施工现场用电和施工现场防火等重大风险源的现场管控,强化对安全生产管理薄弱的地区和企业、大型公共建筑等重点工程项目监控,及时发现和消除安全隐患。

(四)坚持专项治理,狠抓矿山安全监管。一是要持续开展打非治违。自然资源和规划部门、应急管理部门要加强联动,经常性开展暗查暗访,严厉打击无证开采、超层越界开采、不按设计乱挖滥采等违法违规行为。二是严把复工复产核查关。对矿山企业的复工复产,各地要逐一开展现场核查,严格安全审查把关,特别是对矿工的安全教育培训,要作为审查的重点,达不到安全条件和规定要求的,一律不得启动复工复产。三是严把重点治理关。要加强对长期停产矿井、停产整改矿井和尾矿库、排土场的巡查监控力度,督促各项监管措施落实,严防以整改之名行开采之实。要严格落实“一库一档”“一库一策”“五人包保”责任制、“库长制”和“三等以上库在线监测制”等各项管理要求,不断巩固尾矿库综合治理成果。

(五)坚持打防结合,狠抓烟花爆竹安全监管。清明将近,各镇(区)、各部门要始终保持烟花爆竹“打非治违”工作的高压态势,加强执法检查,加大处罚力度,严厉打击非法生产、经营、运输、燃放烟花爆竹行为。要加强烟花爆竹运输、储存、销售等环节的安全风险管控,严肃查处超量储存、超范围经营、销售伪劣产品、无证经营、非法储存等违法违规行为。

(六)坚持未雨绸缪,持续开展火灾防控治理。消防救援、住房和城乡建设、文化和旅游、应急管理等部门要督促大型商业综合体管理单位实施严密防火分隔、加强设施维护、实施智能管控、压实主体责任、建强消防队伍、加强宣传培训、强化监督执法、实施综合治理,不断提升消防安全管理水平,有效防范和坚决遏制重特大火灾事故发生。要全力抓好人员密集场所和易燃易爆场所的消防安全检查,深入医院、学校、地下经营场所、养老院、老旧小区、城郊结合部出租房等重点区域,开展春季火灾安全隐患排查整治。要狠抓文化娱乐场所、“三合一”建筑、使用钢瓶液化气的餐饮企业、挂牌督办重大火灾隐患专项整治,确保不发生火灾事故。

同时,要持续深化工贸行业治理,有效防范油气管道事故,组织开展重点粉尘涉爆企业重大隐患整改“回头看”督查、国家明令禁止使用的15类落后工艺及设备淘汰整治集中治理行动。加强城镇燃气专项安全整治,加大天然气、液化气储存场(站)、燃气设施附近施工的监督检查力度,严厉打击“黑气源”“黑气站”等非法违法行为。

严格落实特种设备检验检测制度,持续开展锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆等特种设备的监督检查。其他各个行业领域都要结合各自实际,坚持问题导向和目标导向,紧盯薄弱环节和突出问题,针对性制定专项行动工作方案,强化措施落实,扎实组织实施,确保安全生产形势稳定。

四、狠抓责任落实,确保安全生产形势持续稳定

各镇(区)、各部门抓住责任制这个关键,抓紧抓实各个环节,以最坚决的态度强化执行,以最严厉的措施狠抓落实。

一是推进依法治安。要加强安全法制宣传教育,充分利用各种平台和载体,开展形式多样的宣传教育活动,不断增强全社会学法守法、知法用法意识、安全生产基本常识。要加大对安全生产违法行为、典型案件的曝光和处罚力度,大幅提高违法成本,坚决杜绝人情执法、关系执法、选择性执法的现象,强化安全监管执法的震慑力,努力营造“不能违法、不敢违法、不愿违法”的安全法治环境。

二是压实安全责任。一要做实党政领导责任。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,认真履行安全生产领导职责,及时协调解决安全生产工作中的困难和问题。二要强化部门监管责任。要将总书记反复强调的“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求真正落到实处。特别是机构改革期间,要做好相关职能职责的有序衔接、无缝对接。三要压实企业主体责任。要通过以监管促规范,以执法促提升,倒逼企业落实安全责任,健全安全机构,完善安全制度,规范安全管理,加大安全投入,严格依法办企、依规生产,最大限度预防和减少生产安全事故发生。??????

三是严肃责任追究。各镇(区)、各部门要以今年的“担当年”为契机,从应急管理和安全生产领域率先开始做起,抓作风促落实。要严格落实安全生产问责追责相关制度规定,严厉查处失职渎职、违法违规、不作为、不担当行为,推动安全生产工作真正落到实处。

??? 各镇(区)、各单位将落实情况于2019年4月8日前上报县安办。

??????? 2019年3月27日

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? 南漳县安全生产委员会办公室??? 2019年3月27日印发